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應(yīng)對(duì)下行壓力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2019-04-30

       應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,必須采取有效周期性措施,保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng),著眼長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

       當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,采取有效周期性措施,保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng),是迫切要求;著眼長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,追求高質(zhì)量發(fā)展,是核心訴求。做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵,是處理好中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系,長(zhǎng)短有機(jī)結(jié)合,有效克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

       經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力是多重矛盾疊加的結(jié)果

       通過(guò)近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力不是一個(gè)短期現(xiàn)象,而是會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的問題。這種經(jīng)濟(jì)下行壓力,既有短期總量周期波動(dòng)的影響,也有包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的中期結(jié)構(gòu)性因素的影響,還有我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這樣的中長(zhǎng)期的影響,國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜化和各個(gè)國(guó)家?guī)缀跬瑫r(shí)進(jìn)入大的調(diào)整期,這些因素的影響,造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重矛盾疊加的現(xiàn)狀。對(duì)此,需要從兩個(gè)方面加以把握。

       一方面,要積極認(rèn)識(shí)和利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,探索其中的均衡區(qū)間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中多重矛盾疊加的突出表現(xiàn)之一,就是幾組對(duì)應(yīng)矛盾一起出現(xiàn),其所要求的調(diào)節(jié)方向和調(diào)節(jié)措施又往往是反方向的,由此導(dǎo)致保持經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的難度大大增加。例如,從短期來(lái)看,要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需要采取比較強(qiáng)烈的總量刺激措施,強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的供給和需求存量,是依賴現(xiàn)有存量的增長(zhǎng);而從中長(zhǎng)期來(lái)看,要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的可持續(xù)性,就要求大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壓縮和淘汰落后及過(guò)剩的產(chǎn)能,推動(dòng)需求升級(jí)換代。總起來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)趨于弱化,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需要花時(shí)間培育,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能支撐力度急需加強(qiáng)。在動(dòng)力相對(duì)不足、壓力多重疊加的情況下,要克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,一方面要積極看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,積極解放高中低端各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力;另一方面要積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)中試錯(cuò)機(jī)制的作用,適度發(fā)揮政府調(diào)控作用,找到有效克服多重疊加矛盾的均衡區(qū)間。

       另一方面,要重視影響現(xiàn)有資源配置的時(shí)間因素,探索長(zhǎng)短結(jié)合的均衡區(qū)間。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),必然要求做好長(zhǎng)短結(jié)合,遠(yuǎn)近協(xié)調(diào)。由此,在現(xiàn)有資源的配置上,就需要考慮時(shí)間因素,考慮時(shí)間意義上的均衡區(qū)間。資源更多向現(xiàn)有存量增長(zhǎng)點(diǎn)傾斜,則近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)好一些,但難以保證中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可持續(xù)性;資源更多向培育未來(lái)增量增長(zhǎng)點(diǎn)傾斜,則又會(huì)有些緩不濟(jì)急。由此,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上不搞“一刀切”,不搞急于求成,就十分重要。一是現(xiàn)有的存量增長(zhǎng)點(diǎn)仍然有動(dòng)能可用,有空間可發(fā)展。尤其是在我國(guó)中低收入群體仍然占人口較大比重的情況下,圍繞傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)的供給和需求,投資和就業(yè)仍然具有可觀且可持續(xù)的總量空間。這一部分總量空間,可能不再能強(qiáng)力拉動(dòng)新的增量增長(zhǎng),但對(duì)于撐起整個(gè)總量規(guī)模空間卻是必不可少的。在資源配置和政策導(dǎo)向上,需要適度向這方面傾斜,需要保持適度的“守舊”意識(shí)。二是培育新的增量增長(zhǎng)點(diǎn),即培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭是迅猛的,是很鼓舞人的,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的核心所在。現(xiàn)在主要的問題是,新動(dòng)能所帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模上還沒有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量。由此對(duì)資源配置和政策措施的要求十分強(qiáng)烈迫切。在這方面又需要我們保持有效的“創(chuàng)新”意識(shí)。總之,克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,需要兼顧新舊動(dòng)能。因而,在資源配置和政策導(dǎo)向上,就需要兼具“守舊”意識(shí)和“創(chuàng)新”意識(shí),既要積極探索空間意義上的均衡空間,也要積極探索時(shí)間意義上的均衡空間。

       著力落實(shí)好長(zhǎng)短結(jié)合的政策措施

       把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,是我們既定的戰(zhàn)略目標(biāo);保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)措施,則是實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的保障條件。克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,關(guān)鍵是落實(shí)好長(zhǎng)短結(jié)合的政策措施,把握戰(zhàn)略機(jī)遇,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。

       應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,僅僅等待結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)出現(xiàn)是不行的,強(qiáng)化短期逆周期調(diào)節(jié),采取適度的總量刺激措施以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定,是必需的。無(wú)論多重矛盾如何疊加,其最終的效果都會(huì)表現(xiàn)到總量上,都會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)下行壓力。推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,是從源頭上解決經(jīng)濟(jì)下行壓力,而實(shí)施必要的總量刺激措施,則是從結(jié)果一端來(lái)有效抵御和化解經(jīng)濟(jì)下行壓力。這兩者之間應(yīng)當(dāng)是相輔相成的,相互協(xié)調(diào)配套的,而不應(yīng)是對(duì)立起來(lái)的。 總量刺激措施是必需的,但總量刺激的方式方法則可以考慮其針對(duì)性和可行性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的原因,從根源上講,主要不是因?yàn)榭偭恳?guī)模不足,而是投資和消費(fèi)的動(dòng)能相對(duì)不足,從而造成總量增長(zhǎng)勢(shì)頭顯得疲軟。因而,總量刺激措施的根本指向應(yīng)當(dāng)是調(diào)動(dòng)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能,指向于更大程度地解放和調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的積極性。一方面,積極為舊動(dòng)能解圍濟(jì)困,另一方面,積極為新動(dòng)能創(chuàng)造寬松條件。比如,大幅度降低企業(yè)和百姓稅負(fù),有效降低制度性交易成本,積極解決中小企業(yè)融資難融資貴問題,大力推動(dòng)“放管服”改革,等等。這樣的刺激措施,是把總量寬松的政策更加向降低投資、消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的成本傾斜,向改善營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、民生條件傾斜。因此,我們的總量刺激措施,是有指向性、針對(duì)性地激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能,是由政府更多地承擔(dān)起克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的成本,而把勞動(dòng)力、企業(yè)、市場(chǎng)放活,使他們?cè)谑芤嬗诳偭看碳ご胧┑耐瑫r(shí),更大程度和范圍激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。

       從逆周期調(diào)節(jié)的短期操作來(lái)說(shuō),激活投資還是比較有效的,乘數(shù)作用比較大。我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在不斷加大,連續(xù)5年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。一般說(shuō)來(lái),消費(fèi)比重越大,投資的乘數(shù)作用也就越大,我國(guó)消費(fèi)的高貢獻(xiàn)率,實(shí)際上就為更好發(fā)揮投資乘數(shù)作用創(chuàng)造了很有利的基礎(chǔ)條件。因此,總量刺激措施可以充分考慮做好激活投資的文章。一方面,有效利用好政府的公共資源投資,更為重要的是大力激活社會(huì)投資,包括創(chuàng)造更加寬松的投資環(huán)境,激活用好資本市場(chǎng),在控制好金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)盤活銀行金融資產(chǎn),等等。總量刺激措施著力于把激活投資與向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傾斜有機(jī)地結(jié)合起來(lái),會(huì)有效地把刺激總量和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái),就會(huì)有效地做到長(zhǎng)短結(jié)合。

       從根本上講,克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,還是取決于牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一系列重大機(jī)遇。實(shí)施必要的總量刺激政策,也是把握戰(zhàn)略機(jī)遇的必要舉措之一。與此同時(shí),我們還要高度重視大力激發(fā)新動(dòng)能,積極地把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),把戰(zhàn)略機(jī)遇所蘊(yùn)含的發(fā)展需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的需求。我國(guó)仍然處在工業(yè)化、城市化的推進(jìn)過(guò)程中,推進(jìn)中等收入發(fā)展階段順利發(fā)展,為今后向高收入階段邁進(jìn)積極創(chuàng)造條件,由“一帶一路”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)能,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念所帶來(lái)的新的發(fā)展空間,等等。這些戰(zhàn)略機(jī)遇都蘊(yùn)含著極大的發(fā)展空間和發(fā)展需要,也為我們提供了極具規(guī)模的有效供給和有效需求空間。把長(zhǎng)期發(fā)展需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有效需求,把長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有效供給,正是克服經(jīng)濟(jì)下行壓力大有可為的天地。〔中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 謝魯江〕

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